Государственный заказ как инструмент государственного регулирования, позволяющий реализовывать общественные потребности на основе эффективного взаимодействия государства и частного сектора экономики, играет особую роль в экономике рыночного типа. Практика показывает, что в условиях финансово-экономического кризиса и преодоления его последствий существенное значение придается государственному заказу как способу оказания поддержки реальному сектору экономики, отечественным товаропроизводителям, в том числе малому и среднему бизнесу, и другим категориям хозяйствующих субъектов.

Отношения участников гражданского оборота по заключению, исполнению, изменению и расторжению государственного (муниципального) контракта регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ). Кроме того, данные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ в части, не противоречащей специальному Федеральному закону № 94-ФЗ. Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ расторжение государственного (муниципального) контракта возможно по соглашению сторон, либо на основании решения суда.

Федеральный закон № 94-ФЗ устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1).

За 2012 год Арбитражный третейский суд г. Москвы вынес 281 судебное решение по рассмотрению исков, связанных с применением Закона № 94-ФЗ (о внесении изменений в государственный контракт, о расторжении государственных контрактов, о взыскании задолженности по государственным контрактам).

По закону, решение третейского суда сразу вступает в законную силу и не подлежит обжалованию. Суд учитывает только условия договора, не принимая во внимание посторонние обстоятельства. Поэтому за решением данных исков многие государственные предприятия и организации обращаются в Арбитражный третейский суд г. Москвы, поскольку окончательное судебное решение суд выносит через 10 дней после подачи иска. Кроме прочего, аппарат суда оказывает полное процессуальное консультирование, ускоряя и упрощая процесс.

Основная масса рассмотренных дел, связанных с применением Закона № 94-ФЗ, касается исков о внесении изменений в государственный контракт.

Наиболее часто поступают иски об изменении сроков выполнения работ по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ. В основном это связано с тем, что срок контракта истек (или истекает), однако предусмотренные им работы не выполнены или выполнены не в полном объеме.

Нарушение сроков контракта происходит как по вине подрядчиков (исполнителей, поставщиков), так и заказчиков. Но все же, чаще всего данные нарушения происходят по вине недобросовестных подрядчиков (исполнителей, поставщиков), что приводит к негативным последствиям (срыв срока контракта, как итог - некачественно выполненные работы, и как следствие - дополнительное расходование бюджетных средств) для сторон.

Анализ судебной практики Арбитражного третейского г. Москвы показывает, что изменение сроков начала и окончания работ по госконтрактам не допускается, поскольку срок начала и окончания работ является существенным условием контракта, за исключением случаев, когда сторонами в контракте предусмотрена возможность его изменения по взаимному согласию.

При этом частью 4 статьи 451 Кодекса определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам, либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Обязанность доказывать наличие таких условий, возлагается на истца.

2. Основные процессуальные нарушения сторон.

Основным и самым распространенным нарушением при подаче иска является неправильное оформление, или отсутствие в государственном контракте специальной оговорки, допускающей обращение сторон в Третейский суд для разрешения исков. Оговорку о готовности обеих сторон обратиться в Арбитражный третейский суд г. Москвы можно включить в договор и в виде дополнительного соглашения, на любой стадии правоотношений.

Пример правильной третейской оговорки: "Все иски передаются по выбору истца на рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы или в Арбитражный третейский суд города Москвы (г. Москва, ул. Шкулева, д. 9, к.1)".

Кроме того, необходимо представить документы, подтверждающие наличие оснований для изменения сроков государственного контракта, в обоснование заявленных требований.

Практика показывает, что соблюдение всех норм, а также регулярное обращение в Отдел досудебного консультирования Арбитражного третейского суда г. Москвы гарантируют заявителям вынесение законного, обоснованного, мотивированного и справедливого решения.

3. Примеры из практики

В Арбитражный третейский суд г. Москвы обратилось ООО "М…" (подрядчик) с иском к ГКУ … (заказчику) об изменении сроков выполнения отдельных работ, установленных государственным контрактом №… о выполнении работ по комплексному благоустройству Сретенского бульвара на том основании, что существенно изменились условия контракта. При этом расторжение контракта противоречит общественным интересам и повлечет для сторон дополнительные расходы и убытки.

Заказчик не согласен с изменениями сроков выполнения работ по контракту, поскольку ранее сроки выполнения этапов работ неоднократно переносились, однако до настоящего времени работы подрядчиком не выполнены.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, третейский суд отказал в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005 следует, что при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального Закона.

Истец указал на то, что 19.10.2011г между ним и ЗАО «К…» был заключен договор поставки № 19… на поставку гранитных изделий, необходимых для выполнения работ по государственному контракту. Однако, до настоящего времени, ЗАО «К…» не поставил гранитные изделия в полном объеме, что сделало невозможным исполнение истцом своих обязательств по контракту.

Данное обстоятельство истец просил признать существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (ст. 451 ГК РФ) и в связи с этим, а также принимая во внимание, что расторжение договора противоречит общественным интересам и повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (необходимость проведения экспертиз, несение судебных издержек, поиск нового подрядчика, проведение нового аукциона), истец попросил суд продлить срок выполнения этапов работ без продления общего срока действия контракта.

Третейский суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, не считает доводы истца подтвержденными доказательствами.

Так, в договоре поставки № 19… на поставку гранитных изделий, заключенном между ООО «М…» и ЗАО «К…» отсутствует указание на поставку гранитных изделий именно по данному государственному контракту №…

Наоборот, п.4.2.5. государственного контракта предусматривает поставку материала, необходимого для выполнения работ непосредственно подрядчиком ООО «М…».

Перечень необходимых материалов и их количество было указано в техническом задании аукционной документации, в связи с чем при заключении контракта подрядчик гарантировал наличие у него необходимого материала.

Поскольку заказчик по контракту ГКУ «…» не согласен на продление срока контракта, при этом срок является существенным условием контракта, его нарушение влечет для заказчика возможность взыскания убытков, доказательств наличия форс-мажорных обстоятельств истцом не представлено, представленные истцом доказательства признаны третейским судом несущественными, третейский суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца.

Реквизиты сторон третейского разбирательства и реквизиты документов вымараны для соблюдения конфиденциальности, установленной Федеральным Законом «О третейских судах в РФ».

Поделиться новостью в социальной сети: