Кравцов Алексей - член Общестенного совета Федеральной службы судебных приставов Российскуой Федерации. Очередное заседание совета состоялось 11 мая 2018 года. На заседании присутствовали руководители ЦА ФССП РФ и директор службы Аристова Д.В. 

Одной из тем обсуждения стал доклад и.о. начальника Управления организации дознания ФССП РФ - Алексея Леонидовича Шелмакова.

Тема доклада: "Обсуждение результатов мониторинга правоприменения положений федеральных законов от 03.07.2016 № 323-ФЗ и № 326-ФЗ. Определение направлений совершенствования работы в установленной сфере деятельности, а также выработка мер, направленных на устранение проблем, возникающих при привлечении должников к административной и уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов".

Результаты мониторинга правоприменения положений федеральных законов от 03.07.2016 № 323-ФЗ и № 326-ФЗ:

В Федеральной службе судебных приставов особое внимание уделяется обеспечению эффективной защиты конституционных прав детей на достойное материальное обеспечение, а также соблюдению родителями установленной обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей.

К должникам по алиментным обязательствам применяется весь комплекс мер принудительного исполнения вплоть до привлечения их к уголовной ответственности.

На протяжении нескольких лет Федеральной службой судебных приставов во взаимодействии с Министерством юстиции Российской Федерации и при поддержке общественных объединений проводились меропрятия, направленные на совершенствование норм уголовного законодательства, устанавливающих ответственность за неуплату алиментов. В том числе связанные с исключением из диспозиции составов преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ, квалифицирующего признака «злостность», поскольку существующая юридико-лршгвистическая неопределенность в дефиниции указанного признака, не только снижала эффективность принудительного исполнения судебных актов о взыскании алиментных платежей, но и способствовала возникновению коррупционных рисков в части субъективного применения указанной нормы УК РФ.

В результате федеральными законами от 03.07.2016 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» (далее - Федеральный закон № 323) и № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» (далее - Федеральный закон № 326), в уголовное, уголовно-процессуальное и административное

законодательство Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие основания и порядок привлечения к административной и уголовной

ответственности лиц, не уплачивающих без уважительных причин средства на содержание несовершеннолетних детей.

В соответствии с Федеральным законом № 323 неуплатой родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата родителем

без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Федеральным законом № 326 введена административная ответственность за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, которая при наличии оснований наступает по истечении двух месяцев с момента возуждения исполнительного производства и привлечение к которой является обязательным условием применения уголовной ответственности (статья 5.35¹ КоАП РФ). В свою очередь, факт привлечения лица к административной ответственности имеет преюдициальное значение для последующего применения к нему мер уголовно-правового принуждения в случае продолжения им уклонения от уплаты алиментов.

В этой связи в целях обеспечения единообразного применения закона во всех субъектах Российской Федерации, недопущения нарушения прав граждан и реализации принципа неотвратимости наказания за совершение

административных правонарушений и преступлений в территориальные органы ФССП России направлено 12 информационных писем, с разъяснением порядка применения положений указанных федеральных законов; разработаны методические рекомендации по выявлению и расследованию административных правонарушений, предусмотренных статьей 5.35¹ КоАП РФ и преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ; подготовлены и направлены письма в Верховный Суд Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации, с предложением высказать мнение по вопросам правоприменения статьи 5.35¹ КоАП РФ и статьи 157 УК РФ.

Организованы и проведены рабочие встречи с заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации — Председателем коллегии по административным делам, налажено оперативное и конструктивное взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Своевременно принятые организационные и методические меры позволили выработать единую позицию при рассмотрении вопроса о наличии законных оснований привлечения должников к административной ответственности по статье 5.35³ КоАП РФ, а также к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ, не допустить нарушений законности и наработать практику применения полномочий административной юрисдикции и мер уголовно-правового воздействрш предусмотренных указанными статьями КоАП РФ и УК РФ.

Так, в 2017 году должностными лицами ФССП России возбуждено 119 909 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35¹ КоАП РФ. При этом наиболее активно меры административной юрисдикции по статье 5.35¹ КоАП РФ к должникам применялись в управлениях ФССП России по Республике Адыгея, Республике Северная Осетия-Алания, Чувашской Республике, Краснодарскому и Ставропольскому краям. Владимирской, Волгоградской и Пензенской областям, Ханты-Мансийскому автономному округу.

На основании составленных судебными приставами-исполнителями протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35³ КоАП РФ, в отношении должников, не уплачивающих алименты, судьями назначено 114 762 наказания, в том числе: административный арест - 9 346,

обязательные работы - 104 137, административный штраф - 1 279.

После назначения административного наказания 3 897 должников полностью погасили образовавшуюся задолженность, 30 130 приступили к выплате алиментов в размере, указанном в исполнительном документе.

В отношении должников, которые без уважительных причин не приступили к уплате алиментов после назначения им судом административного наказания в 2017 году возбуждено 55 080 уголовных дел по преступлениям, предусмотренным статьей 157 УК РФ, что на 12 006 дел, или 27,9 %, больше, чем в 2016 году (43 074 дела).

Аналогичная тенденция сохраняется и в 2018 году.

Так, за 3 месяца текущего года должностными лицами ФССП России возбуждено 28 332 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35¹ КоАП РФ. По результатам их рассмотрения судьями назначено 25 314 наказаний, в том числе: административный арест - 1 819, обязательные работы - 23 203, административный штраф - 292.

Необходимо отметить, что после назначения административного наказания полностью погасили образовавшуюся задолженность 4 978 должников, а 40 344 должника приступили к выплате алиментов в размере, указанном в исполнительном документе.

В отношении должников, которые без уважительных причин не приступили к уплате алиментов после назначения им судом административного наказания за 3 месяца 2018 года по статье 157 УК РФ возбуждено 14 472 уголовных дела, что на 320 дел или 2,3 % больше, чем за аналогичный период 2017 года — 14 152 дела.

Таким образом, внесенные федеральными законами № 323 и № 326 изменения оказывают эффективное превентивное воздействие на должников по алиментным обязательствам.

Поделиться новостью в социальной сети: